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中共范縣顏村鋪鄉委員會關于市委第二巡察組反饋意見整改落實情況的報告

縣委巡察工作領導小組

2018年7月17日至8月27日,市委第二巡察組對我鄉黨委開展了脫貧攻堅專項巡察。10月26日,市委第二巡察組正式向鄉黨委反饋巡察意見。鄉黨委就貫徹落實巡察反饋意見整改工作作出全面安排部署。巡察組共反饋問題7類33個,目前已整改13個,正在整改20個。整改過程中,梳理廉政風險點7個,健全完善制度4項,開展專項治理3項、專項檢查4項。現將有關情況報告如下。

一、提升思想站位,以高度的政治自覺推進整改

(一)強化認識,為巡察整改打牢思想基礎。顏村鋪鄉黨委緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,把抓好巡察整改作為牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個堅決維護”的重要政治任務,推動全面從嚴治黨持續深化,推動黨的建設和組織工作高質量發展的重要抓手,直面問題,勇于擔當,從嚴從實抓好問題整改。10月份以來,以巡視巡察為主要內容,組織中心組學習5次。先后召開班子會8次,圍繞市委第二巡察組反饋的問題和意見建議,嚴格按照中央在部署脫貧攻堅專項巡視工作時提出的“四個落實”“八看”要求,緊扣“六個圍繞、一個加強”,對反饋意見真認賬、真整改,以嚴的態度、嚴的氛圍和實的舉措、實的效果,堅決落實整改任務。

(二)壓實責任,為巡察整改夯實組織力量。成立了由黨委書記任組長、鄉長任副組長的整改工作領導小組,同時明確專人負責整改進度跟進和資料收集工作,確保各項整改任務落地見效。先后4次召開黨政班子擴大會對反饋意見進行深入學習,細致研討,堅持照單全收,堅持舉一反三,堅持堅決整改,明確整改任務15個,擬定整改措施45條。11月6日,印發《落實市委第二巡察組反饋意見整改工作方案》,并召開全鄉貫徹落實市委第二巡察組反饋意見整改動員會,發動全鄉各行政村、各站所全面開展整改工作。制定市委第二巡察組反饋意見整改臺賬,細化整改措施,明確完成時間及責任人,建立整改工作督導機制,巡察整改領導小組成員定期對各責任單位(人)整改進度進行督導檢查,鄉黨委書記先后16次聽取專項匯報,確保整改時限,提升整改質量。

(三)細化措施,為巡察整改明確質量標準。堅持問題導向,對照巡察反饋意見,對各項工作全面審視,查原因、挖根源、定措施,不回避、不推脫、不遮掩,細化實化整改措施,較真碰硬解決問題,堅決徹底抓好反饋意見的整改落實。力求標本兼治,把反饋問題整改與學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與貫徹落實黨的十九大精神結合起來,與落實全面從嚴治黨要求結合起來,與當前正在開展的脫貧攻堅“百日會戰”結合起來,與抓好當前各項工作結合起來,以整改落實推動各方面工作取得新成效。持續健全機制,以此次巡察整改為契機,做到舉一反三、多措并舉、以點帶面,全面提升,切切實實把各項整改要求落到實處,著力形成靠制度堵塞漏洞、解決問題和推動工作的長效機制。

二、積極擔當作為,以更嚴的政治要求扎實整改

(一)政治擔當不夠,執行脫貧攻堅政策走形變樣

1.政治站位不高。一是鄉黨委組織學習習近平關于脫貧攻堅系列講話精神和中央、省、市、縣脫貧攻堅會議精神不夠全面深入對脫貧攻堅任務、形勢、存在問題把脈不準。查閱2018年鄉黨委會議資料發現,截至7月12日鄉黨委共召開35次會議,脫貧攻堅專題會僅4次,占比11.4%。2015年以來,顏村鋪鄉在全縣脫貧攻堅考核中名次連年排在下游,二是部分干部對脫貧攻堅重要性認識不足,存在依賴幫扶單位、推任務、 推責任觀象,部分科級干部和二級站所負責人對與扶貧工作相關的本職工作不了解,如,分管電子商務的副鄉長對電子商務相關知識不了解;西于莊村責任組長對本村脫貧計劃和措施不掌握;水利站長對水利扶貧項目不知情;五常管區書記對本管區脫貧攻堅基本情況不清楚。三是脫貧攻堅工作謀劃滯后,鄉黨委2018年2月22日召開會議,要求各村制定2018年脫貧規劃,時隔近2個月后,4月17日再次召開會議,要求各村制定并完善規劃; 直到6月8日鄉黨委會議才提到顏村鋪鄉的脫貧攻堅工作謀劃,謀劃不及時不主動。

整改情況:一是強化政治理論學習。完善2018年中心組學習計劃,制定2019年度中心組學習計劃,將《習近平談治國理政第一、二卷》《習近平治國理政三十講》、習近平關于脫貧攻堅系列講話精神和中央、省、市、縣脫貧攻堅會議精神將入中心組學習重要內容。目前,鄉理論學習中心組對脫貧攻堅相關知識學習4次,撰寫心得體會20余篇。扎實開展黨員主題活動日,落實“三會一課”,堅持每月黨員領導以普通黨員身份參加組織生活,在黨內政治生活“大熔爐”增強政治本領。13名科級干部參加縣委秋季干部主題培訓班,并參加政治理論和脫貧攻堅知識現場測試,成績均在90分以上。二是開展政治理論宣講。11月21日,鄉黨委書記圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合自身工作實際進行宣講,切實增強干部職工對脫貧攻堅工作重要性的認識,會上對分管電子商務的副鄉長、西于莊村責任組長、水利站長、五常管區書記進行點名批評,對西于莊村責任組長、五常管區書記進行全鄉通報批評并予以調整。組織全縣脫貧攻堅責任組長及幫扶人員,每月開展一次脫貧攻堅相關業務知識測試,對后三名和連續兩次不及格者給予全鄉通報處理,并取消年底評先評優資格。目前已舉辦3期,對12名干部職工及駐村幫扶人員進行通報。三是加強脫貧攻堅工作謀劃。堅持第一書記周例會制度,建立脫貧攻堅工作周匯報制度,鄉黨委副書記、扶貧辦主任每兩周就近期脫貧攻堅工作向鄉黨委進行匯報,并對工作難點集中解決,已聽取專題匯報4次。12月17日,鄉黨委召開專題會議,對2018年脫貧攻堅工作進行總結,同時對2019年脫貧攻堅重點工作進行謀劃。

此項已完成整改。

2.金融扶貧推進不力。一是金融扶貧政策宣傳不到位。前期對金融扶貧政策宣傳力度小,貧困群眾對金融扶貧政策知曉率低,造成貧困戶戶貸率低,目前全鄉小額貸款只有43戶,已兌現放貸23戶。二是金融扶貧推進辦法少,效果不明顯。如卓高王村貧困戶符合“牧原5+”申請貸款條件有60戶,簽訂協議38戶,放款僅12戶,放款率僅為20%。全鄉符合“牧原5+”項目貸款條件的有711戶貧困戶,貸款面簽470戶,簽訂協議66%,已發放貸款214戶,放款率45.5%。

進行情況:一是壓實金融扶貧落實責任。成立鄉長任組長、各包管區科級干部任副組長、相關站所負責人和管區書記為成員的金融扶貧工作領導小組,每周對近期工作進行分析研判,已召開專題會議4次,解決問題12個。幫扶責任人利用每周六幫扶日入戶宣傳金融扶貧政策,引導貧困戶通過金融貸款發展產業,并將金融政策落實情況作為其年度考核的重要內容。

二是加大金融扶貧政策宣傳力度。利用廣播喇叭、入戶宣傳等方式宣傳金融扶貧貸款政策,金融貸款知曉率達到了100%,實現金融評定等級全覆蓋,并按照金融辦要求制作了金融等級明白卡張貼在貧困戶家中。三是健全機制體制。對三級金融服務體系建設、金融扶貧檔案資料及人員配備等情況進行了自查,對發現的問題及時整改。目前,鄉金融服務中心、村金融服務部都制作了規章制度、辦理流程,明確專人值班值守,完善保險扶貧檔案資料,做到金融服務體系建設全覆蓋。全鄉共有戶貸戶用24戶,牧原5+395戶,企貸企用755戶,戶貸率為41.48%,金融覆蓋率達到了98%,免費辦理人身意外險1010戶3234人,申請辦理農業保險公益崗位42個,每人每年工資3400元。四是做好跟蹤問效工作。對貧困戶金融貸款每季度貼息一次,落實貸款貼息政策,對貧困戶貸款發展產業的,做好跟蹤服務和技術指導工作,避免貧困戶貸款后無產業或產業發展虧本現象,解決好貧困戶貸款還款困難問題。

此項正在整改,持續推進中。

3.產業帶貧效果不理想。一是龍頭企業少。鄉黨委謀劃促進貧困戶長期穩定增收的項目少,在打基礎、謀長遠的重大產業方面關注不夠,缺少龍頭帶貧企業,孫莊雙孢菇基地2018年3月份完成清障任務,目前仍處于地面平整階段。二是產業帶貧能力不強。雖然全鄉有兩項以上產業增收項目的貧困戶達到了100%,但實際帶貧效果不理想,產業直接帶貧項目單一.貧困戶增收主要依靠到戶增收,“牧原5+”、光伏發電等方式尚未產生直接效益。如,前五常村光伏發電帶動貧困戶51戶,但至今未見到收益。三是扶貧車間發揮作用小。經巡察走訪,建成的10個扶貧車間僅6個正常運營,西于莊扶貧車間處于半營業狀態,何莊村、卓樓村、前馮堌村扶貧車間處于閑置狀態。 ???????????????????

整改情況:一是壯大現有企業。投資158萬元對顏村鋪鄉佑林現代農業園區進行升級改造,新建蔬菜大棚6個,直接帶動貧困戶80戶,每戶年收入1500元,帶動30余人實現就業。二是培養龍頭產業。采取合作社帶動、黨建助推、貧困戶參與的方式,利用到戶增收資金集中使用建成食用菌基地4個,建成食用菌棚近173個,經過宣傳發動已有677戶貧困戶與合作社簽訂了資金使用協議,這些貧困戶每年將得到分紅金1200元,受益至少5年。孫莊村雙孢菇基地棚體、內部骨架已經基本安裝、焊接完畢,大棚整體覆膜完畢。重點引導貧困戶通過小額扶貧貸款加入到食用菌種植項目上來,通過自身勞動增加收入,實現脫貧,目前已有12戶貧困戶承包食用菌棚21座。三是拓寬增收渠道。建成光伏發電基地8個,累計發放光伏扶貧資金98.55萬元,帶貧730戶,每戶1350元。鼓勵發展種養項目,共發放到戶增收資金217萬元,扶持332戶貧困戶發展家庭種養項目,鼓勵建檔立卡貧困戶加入惠眾民專業合作社,累計發放分紅資金57.15萬元,受惠貧困戶395戶。截止目前,共有產業項目2281個,享受政策貧困戶達1010戶,產業疊加度2.25個。四是抓好扶貧車間運營管理。每個扶貧車間明確一名科級干部,對車間運營、生產狀況、帶貧人數實時掌握動向,加大招商引資力度,引進一批信譽好、帶貧能力強的企業入住扶貧車間。全鄉現有扶貧車間10個,至目前正常運轉8個,共有務工人員178人,其中貧困人口79人,其余2個已成功招商。

此項正在整改,持續推進中。

4.項目建設存在短板。一是項目建設推進緩慢,部分項目前期準備工作不充分,造成后期推進難度大,難以按時間節點完成建設任務,如,該鄉2018年謀劃孫莊雙孢菇基地等4個脫貧攻堅項目,到目前竣工項目1個,竣工率為25%。至目前,全鄉還有31個村沒有綜合文化服務中心。二是項目種類不均衡,實施的脫貧攻堅項目基礎設施、公共服務類項目居多、產業類項目教少。顏村鋪鄉2017年實施的扶資項目中產業扶貧項目只有1個,占比8.3%,投資額142萬元,占比22%;基礎設施類項目有11個,占比91.7%,投資額632.763萬元, 占比78%。大量資全用于修建衛生室、文化廣場、道路,用于發展鄉村經濟,帶動貧因戶增產增收資金不足,效果不明顯。

整改措施:一是加快項目建設進度。組建項目建設工作隊伍,明確一名班子成員具體負責項目推進工作,并定期向鄉主要領導匯報工作進展,2018年謀劃孫莊雙孢菇基地等4個脫貧攻堅項目已完成4個,竣工率為100%。二是加快村級綜合文化服務中心建設。新建文化廣場27處,新成立秧歌隊6支,實現了全鄉42個行政村文化廣場、鄉村大舞臺、廣場舞隊、秧歌舞隊“四覆蓋”,持續加強文化陣地管理使用工作,開展了以“引領新鄉風”為主題的秧歌比賽,豐富人民群眾的文化生活。三是抓好項目論證。組織鄉主要領導、村“兩委”班子赴南陽、亳州、山東聊城等地多方考察,反復論證,明確大力發展食用菌種植、經濟林種植和中草藥等特色種植的工作思路,新建成菌菜種植基地4處,中草藥、經濟林種植基地4處,提高產業覆蓋率,增強產業帶貧能力。

此項正在整改,持續推進中。

5.到戶增收效果差。為了增加到戶增收資金發放率,部分種養意愿不強的貧困戶,也被納入到戶增收行列,到戶增收項目缺乏監管手段,部分從事養殖貧困戶在到戶增收項目資金到位后,便一賣了之,增收效果較差,如,2017年前五常村到戶增收養殖41戶,養羊戶常學蘭、養雞戶常文思等11戶到戶增收養殖戶未實現持續增收目的,占比26.8%。卓高王村村委會與貧因戶簽訂了連續養殖3年的承諾書,但沒有起到約束作用。 ???????

整改情況:一是嚴格資金監管。按照縣財政局聯合相關涉農部門出臺《民生資金申請審批反饋制度》,規范低保評定、危房改造、到戶增收等民生資金申請審批反饋程序,確保民生資金安全高效惠及群眾。二是加強教育引導。組織脫貧攻堅專題培訓班,發動村“兩委”干部、責任組組長、結對幫扶人員,對到戶增收有關政策進行宣傳,讓貧困戶了解實施到戶增收項目的意義,激發脫貧內動力。三是加強項目驗收。實行臺賬式管理,對已享受到戶增收項目的貧困戶登記造冊,定期排查,督促貧困戶管理好項目,使扶貧項目發揮最大的效益。四是提升經濟效益。與到戶增收貧困戶簽訂了2018年種養協議書,組織開展種養技術培訓,實現志智雙扶,提升到戶增收扶貧效益。

此項正在整改,持續推進中。

6.村集體經濟整體薄弱。鄉黨委對發展村集體經濟謀劃少,力度不夠,資金投放不足,社會合力不強,發展氛圍不濃,鄉42個行政村中34個村沒有村集體經濟項目、占比80.9%,村集體經濟來源渠道單一,僅靠上級財政補助,自我發展意識不強,村集體經濟薄弱。

整改情況:一是強化推進措施。嚴格落實縣《集體經濟試點項目整改方案》《扶持村級集體經濟發展試點工作責任清單》,積極發揮項目主體作用,做好現階段正在開展的農村集體產權制度改革工作,為農村集體經濟發展打好堅實的基礎。二是抓好試點帶動。嚴格落實縣《關于扶持村級集體經濟整改意見的通知》,采取“走出去,請進來”的形式,認真學習先進地區的管理經驗,轉變工作思路和生產經營模式,最大限度發揮集體經濟效益。目前,前五常村集體經濟試點項目實現創收9.6萬元。三是明晰發展脈絡。結合2019、2020年項目謀劃工作,有針對性有重點地在基礎條件較好、村級班子過硬的村謀劃發展一批集體經濟項目。目前,8個貧困村依靠光伏發電資金村集體收入達5萬元以上。

此項各村正在整改,持續推進中。

7.技能培訓帶貧效果差。對技能培訓缺乏統籌謀劃,培訓與就業結合不緊密,針對性不強,多采取發物領錢方式吸引貧困戶參與培訓,培訓效果差。2016年來,全鄉累計開展就業、 創業培訓11期,培訓建檔立卡貧因戶參加495人次,培訓效果不明顯。如,前五常村以打卡發錢等方式引導貧因戶參與培訓,目前已進行過兩期廚藝培訓,培訓人數70余人,其中貧困戶參與17人,有從業意愿4人,僅1戶非貧因戶張麗君在范縣商貿城前門賣煎餅果子;卓高王村進行了兩期培訓,都是以發電鍋、發電風扇,引導貧困戶參與培訓。

整改情況:一是規范培訓管理。對前五場村、卓高王村以打卡發錢、發放物品等方式引導貧困群眾參加培訓的方式嚴格制止,對兩村支部書記和責任組長進行批評教育。二是排查培訓需求。開展入戶排查,全面了解貧困戶現實狀況、培訓意愿,做到因戶施策,增強培訓的針對性和實用性。11月中旬,呂莊村對建檔立卡貧困婦女進行了技能培訓,培訓月嫂課程,培訓31人,16人初步達成用工意向。三是強化機構對接。與培訓機構簽訂培訓合同,培訓機構根據貧困戶需求制定培訓課程,培訓課程要具有可操作性和針對性,堅決杜絕走過場套取扶貧資金的現象。11月12日,組織駐村第一書記和包村干部在鄉大會議室進行“雨露計劃”職業教育培訓。四是做好跟蹤問效。對參加培訓的貧困戶,建立好培訓臺賬,做好跟蹤服務,早日實現就業創業和增收脫貧目標。全鄉建檔立卡貧困家庭實現就業勞動力1729人,建檔立卡貧困家庭就業率80%,對400名18—60歲未就業貧困群眾進行技能。

此項正在整改,持續推進中。

(二)組織保障缺失,農村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分

8.基層黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。部分村班子軟弱渙散,后備干部不足。村干部年齡老化、文化程度低、思想相對保守,年輕的支部委員大多選擇外出務工或自主創業,為群眾服務意識不強。巡察發現,西于莊村新當選村兩委班子7人,其中4人長期在外務工,1人在縣內打零工,只有支部書記、村委會主任2人在村內工作。

整改情況:一是嚴格問題查處。召開會議研究制定整改措施,自2018年7月份開始停發于士勤、于士義、吳瑞英補貼。吳瑞英(婦女主任)現已辭去村委委員職務,免去于士勤村黨支部委員職務,責令于士義辭去村委委員職務,對于建國(村委委員)進行思想教育,引導其扎實開展工作,同時補選1名支委,2名村委。二是優化干部隊伍。扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”工作,舉一反三,對全鄉42個行政村“兩委”村干部在職在崗情況進行排查,及時排查撤換不合格村干部。三是落實工資待遇。實行村級班子和村干部績效考核管理,落實村黨支部書記1420元/月、村委會主任1140元/月、村“兩委”委員850元/月工資待遇,依據考核結果按照比例確定村級班子的等級和村干部的待遇,兌現績效考核結果,加強農村干部隊伍建設;11月8日—12月10日對農村干部工資開展專項治理,全部落實了農村干部待遇,穩定村級干部隊伍。四是開展黨建“體檢”。扎實開展“逐村觀摩、整鄉推進”活動,村與村、鄉與鄉之間找差距、補不足,反饋問題清單,建立整改臺賬,落實整改責任,第三季度“逐村觀摩、整鄉推進”活動已于10月份開展完畢,第四季度活動正在進行。五是強化教育培訓。對全鄉村“兩委”干部進行輪訓2次,組織部分優秀村黨支部書記到河北館陶縣、新鄉先進群體教育基地等進行參觀學習,強化黨性教育,提升履職能力。

此項正在整改,持續推進中。

9.黨員先鋒模范作用發揮不好。一是“兩學一做”學習教育不深入,“三會一課”流于形式。如,西于莊黨支部“三會一課”記錄補記痕跡明顯,卓高王村支部“三會一課”記錄涂改痕跡嚴重。二是扶貧引領作用不住,個別覺員黨性觀念差,黨員意識淡薄,對扶貧工作漠不關心,沒有發揮對貧困戶的聯幫帶作用,脫貧致富的示范引領作用和扶貧助貧的先鋒模范作用發揮較弱,如,前五常村貧困戶104戶,其中黨員12戶,黨員常文寶已經實現脫貧,且常年在外承包工程,注重個人發展,沒有充分發揮黨員扶貧引領作用。三是基層村兩委人員年齡老化嚴重,基層黨員發展后備,如全鄉村“兩委”干部222人,年齡60歲以上人數54占比近四分之一。

整改情況:一是加強黨性教育。嚴格落實“三會一課”制度,持續推廣基層組織生活“落地工作法”,定期開展督導檢查,對“三會一課”開展、記錄情況進行通報。扎實推進“兩學一做”常態化制度化,以黨員主題活動日活動為載體,每月5日,組織全鄉黨員參加,過政治生日、進行理論學習、開展志愿服務等,為脫貧攻堅貢獻力量。二是搭建服務平臺。全面推行農村黨員積分管理和無職黨員“一編三定”工作,對長期外出務工不按時參加組織生活、不履行黨員義務的黨員視情況進行批評教育、警示談話、勸退等處理。四是做好黨員發展工作。逐村制定黨員培養計劃,建立專項臺賬,推行預警機制,以青年農民、返鄉畢業生、致富能手等為重點,新發展黨員36人,確保村級后備干部“源頭活水”。五是開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓工作,由縣級領導干部掛點聯系,選派科級干部任組長的整頓工作隊。推行“六步工作法”進行整頓提升,截止目前,全鄉5個軟弱渙散和后進村級黨組織,1個村達到評估驗收標準,4個村整改成效明顯。

此項已完成整改。

(三)作風不實,形式主義、官僚主義,弄虛作假等現象依然存在

10.干部作風不扎實。相當部分村干部對脫貧攻堅這一政治任務重視程度不夠,對本村脫貧計劃,扶貧工作措施等有關情況不了解,個別村干部認為村極脫貧攻堅是第一書記的事,對脫貧攻堅工作給子的支持不夠,如,前五常村委會主任對全村貧國戶概況不了解,對貧因戶的評定,退出標準不清楚。部分第一書記對村里情況不熟悉。不掌想,有的存在“走讀”“現象,如,西于莊第一書記扶貧檔案資料管理混亂,不能夠全國掌握貧國戶的基本信息;抽查發現,顏村鋪孫莊村第一書記和幫扶工作隊員工作日夜晚沒有在村,個別幫扶單位入村幫扶工作不深入,進村不入戶,人戶不談心。以簡單走訪代替幫扶措施,形式上到幫扶家中走一走同一問,如,卓高王村幫扶單位為縣財局、糧食局、住建局、住建局房產所和村委5個單位,形成推諉扯皮,相互依賴現象,貧國戶王玉合,王融柱居住環境較差,垃圾隨處可見“臟亂差”現象,從納入貧因戶至今一直存在。

整改情況:一是嚴肅追責問責。對前五常村委會主任進行約談,停發其本年度績效工資,對西于莊第一書記由派出單位進行批評教育,對孫莊村第一書記和幫扶工作隊員先駐村辦進行匯報,按照《駐村人員管理辦法》進行處理,對卓高王村幫扶單位縣財局、糧食局、住建局、住建局房產所和村委進行集體談話,要求通力合作。目前西于莊村扶貧檔案已規范到位。二是加強思想教育和業務培訓。加強對黨員干部的思想政治教育和脫貧攻堅業務知識培訓,進一步強化黨員干部政治意識,提高政治站位,增強政治自覺,提高脫貧攻堅業務水平,切實履行好脫貧攻堅的政治責任。三是開展專項整治活動。持續深化開展全鄉干部作風專項整頓活動,查擺“四風”方面存在的問題,持續糾治“四風”問題,加大問責力度,管出習慣,化風成俗。四是開展專項督導檢查。對扶貧領域干部作風問題開展專項檢查,采取明察暗訪,隨機檢查的方式,對扶貧干部作風浮漂、履責不力、不作為、慢作為、亂作為等問題進行監督檢查,對4名干部職工進行問責。

此項已完成整改。

11.貧困對象識別不精準,檔卡建立不規范。鄉黨委對扶貧工作要求不嚴格,幫扶人員對政策理解不深刻,工作做法簡單,導致貧因對象識別不精準,如,卓高王村貧困戶卓子義30歲,配偶34歲,全家身體健康,致貧原因卻為“因病”;前五常村貧困戶常學明70歲,有4個子女都已成家,完全有贍養能力,但把患有疾病的二兒子納入本戶,造成因病致貧。貧困戶檔卡建立不規范,亂填錯填現象仍然存在,如,前五常村李月英的檔卡中2018年生產經營性收入和財產性收入涂改嚴重;貧困戶韋文春明白卡照片與其本人不符。

整改情況:一是規范程序標準。對貧困戶進入、退出程序進行在規范,嚴格按照“四議兩公開”工作法,從充分讓群眾廣泛參與,堅決杜絕優親厚友現象發生。二是提升業務水平。組織幫扶干部、村干部、第一書記參加“脫貧攻堅培訓班”,對包含錯評、漏評在內的精準識別、退出等業務進行了專項培訓。三是抓好動態調整。以動態調整為契機,嚴格按照“六個一”標準進行逐戶排查,確保識別精準,應納盡納,全面提升精準度。2018年標注的穩定脫貧323戶1235人,切實提升貧困戶識別、退出精準度,對卓高王村貧困戶卓子標注脫貧四是開展自查自糾。對全鄉扶貧歸檔情況進行自查,發現后玉皇廟村貧困戶明白卡仍集中存放、沒有入戶,11月13日,對顏村鋪鄉后玉皇廟村脫貧攻堅責任組組長、包村干部李洪林提醒談話,并責令其整改。五是召開檔卡規范推進會,抽調優秀第一書記,對各村扶貧檔卡進行規整,并下發整改清單,限時整改完畢,目前已對全鄉扶貧檔卡進行了整改和規范,前五常村李月英、韋文春檔卡規范完畢。

此項已完成整改。

(四)全面從嚴治黨不力,出現侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題

12.黨委履行主體責任不到位。全面從嚴治黨壓力傳導不到位,過于依賴鄉紀委履行監督責任,平時工作中聽取、研究、部署黨風廉政建設和反腐敗工作方面有所欠缺。如,鄉黨委雖然年初與班子成員和各村黨支部簽訂目標責任書,但缺乏跟蹤問效,后期未按照目標責任書的內容進行考核。

整改情況:一是夯實主體責任,成立鄉黨委主體責任領導小組,完善主任責任清單,嚴格落實黨委主體責任,明確專人協助鄉黨委書記抓好主體責任各項工作落實工作,抓好清單定責、提醒知責、通報問責、約談追責等關鍵環節,用制度機制固化主體責任的落實。二是組織召開黨風廉政建設專題會議4次,聽取紀委案件辦理等專項工作匯報6次,做到重大任務親自部署、重大問題親自過問、重大環節親自督辦。三是在全鄉扎實開展以案促改警示教育工作,對市紀委、縣紀委、鄉紀委通報的典型案件進行認真學習4次,觀看警示教育片5次、到廉政教育基地接受教育2次,對全鄉黨員干部職工進行黨風廉政教育,筑牢拒腐防變的思想防線。四是全力支持鄉紀委“三轉”,聚焦主業主責,堅決杜絕“好人主義”思想,認真查處上級交辦及發現的違紀違規案件,加大問責追責力度,強化執紀監督。

此項正在整改,持續推進中。

13.紀委監督工作不扎實。鄉紀委對于同級黨委政府重大項目、財務收支監督缺失,對于脫貧攻堅工作監督管理不嚴格,村干都以權謀私、吃拿卡要時有發生。巡察中有貧困戶發映,村干部在辦理危房改造和低保時收受好處。

整改情況:一是嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索,重點關注不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部,共查處黨員違紀案件19起,查證屬實14起,已辦結18起,問責干部14人,其中開除黨籍4人,留黨察看3人,黨內警告處分7人,確保關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署落實到位。二是持續深化扶貧領城“三查三督四強化”活動,加強督查督辦;嚴格執紀問責,切實維護基層群眾切實利益,通報曝光一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例。曝光典型案例3個,起到了良好的實景作用。三是深化以案促改,通過以案促改警示教育大會、參觀警示教育基地、學習典型案例等方式,以案促改、以案促教、以案促建,用身邊事教育身邊人,開展各類活動6次。四是加強對同級黨委政府重大項目、財務收支及扶貧專項資金監督管理,提高資金使用的透明度,確保重大項目和資金使用嚴格按照程序規定進行。

此項正在整改,持續推進中。

14.脫貧攻堅工作督導力度不夠。鄉督查問責領導小組對違紀違規人員處理不到位,不敢較真碰硬,助長了督導對象的懶散和麻痹情緒。對于省市縣扶貧檢查中發現的問題,整改中就事論事、未能主動查擺,“舉一反三”。

整改情況:一是在全鄉黨員干部中認真開展干部作風專項整治活動,制定《顏村鋪鄉村兩委班子及機關工作人員“慵懶散”行為問責辦法》,對違反工作紀律行為和“慵懶散”行為的個人給予黨政紀處分。先后對履行主體責任不力的11名村黨支部書記進行約談,對1名作風不實、工作落實不力的黨委委員作出責令書面檢討、取消本年度評先評優資格。二是加強日常教育監管,鄉紀委組織相關部門不定期對全鄉干部職工和村“兩委”干部進行督促檢查,發現問題及時處理,并公開通報2期。11月26日,顏村鋪鄉王麻口村“兩委”干部在環保整治、拆除燃煤鍋爐工作中,政治站位不高,履職不力,經研究決定對王麻口村環保網格員王守福進行約談、全鄉通報批評,并扣發村支書、村委主任一個季度的績效工資。

此項正在整改,持續推進中。

15.扶貧專項經費管理不規范。查閱扶貧專項資金賬目發現,2017年鄉政府從勞動力培訓經費、村容村貌整治費用、第一書記帶貧項目等經費中支付74.06萬元用于各種扶貧宣傳及衛生整治費用,其中58.36萬元用于扶貧就業點宣傳牌及六個管區各村宣傳費,15萬元用于15個村衛生整治人工費。

整改情況:一是加大學習力度,利用班子會、中心組學習對民主集中制、經費管理使用、等相關政策制度進行集中學習,強化防范意識。二是把重大決策事項、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項全部納入制約監督范圍。三是加強對同級黨委政府重大項目、財務收支及扶貧專項資金監督管理,提高資金使用的透明度,確保重大項目和資金使用嚴格按照程序規定進行。

此項正在整改,持續推進中。

(五)前五常村整改問題及措施

16.黨員帶頭作用發揮不好。前五常村貧困戶104戶,其中黨員12戶。黨員常文寶已經實現脫貧,且常年在外承包工程,只顧個人發展,沒有發揮黨員扶貧引領作用。

整改情況:一黨員常文寶由支部書記進行批評教育,責令其至少每三個月返鄉參加一次組織生活,為貧困群眾提供就業崗位。二是嚴格落實三會一課制度和基層組織“落地工作法”,推行無職黨員“一編三定”工作,提高黨員在脫貧攻堅工作中的模范先鋒作用。11月5日,召開“黨員主題活動日”黨員大會,共同學習河南省第十屆委員會第七次全會、省組織工作會議精神。二是召開村支部班子按要求召開巡視整改專題組織生活會,支部班子成員對照問題進行批評與自我批評,全體黨員列席會議。會上,對黨員10月份表現進行打分。三是對全村黨員貧困戶進行厘定,嚴格按照貧困戶脫貧標準,對于黨員貧困戶進行核準,對于符合退出標準的堅決進行退出,符合穩定脫貧的積極向上報告,實行穩定脫貧。

此項已完成整改。

17.村委主任對全村貧困戶基本情況不清楚,目前有多少貧困戶多少人,2015年、2016年、2017年脫貧戶數人數;對貧困戶的選定、退出程序不清楚;對“兩不愁四保障”政策不熟悉。

整改情況:一是加強培訓,配備了政策宣講員4名,開展政策宣講活動12場次,推動政策落實。二是對村“兩委”開展脫貧攻堅相關政策集中學習和培訓,堅持以考代訓,提高履職能力。三是加強村級班子的責任心,樹立第一責任的意識,提高參與度和認知度,扎實落實脫貧攻堅各項政策措施。

此項以完成整改。

18.危房改造資金使用一刀切,僵硬固化,因戶因人施策不精準,好事沒有辦好,群眾存在依靠、攀比情緒。

整改情況:一是嚴格執行有關扶貧政策,對危房改造政策進行學習,提高對政策執行的精準度。二是對全村危房改造情況進行全面排查,逐戶進行分析研判,新排查出危房戶186戶,其中C級121戶,D級65戶。三是嚴格執行四議兩公開,堅持公開、公平、公正的意識原則,尤其是涉及資金等涉及群眾切身利益問題,大力宣傳,提高群眾參與度和知曉率,發揮群眾的監督作用。

19.技能培訓帶動貧困戶脫貧作用不大。一是前五常村進行過2期廚藝培訓,培訓人數70余人,貧困戶參與17人,貧困戶有從業意愿4人,但是僅1戶非貧困戶張麗君在范縣商貿城南門賣煎餅果子。二是前五常村以打卡發錢引導貧困戶參與培訓。

整改情況:一是對前五常村以打卡發錢引導貧困戶參與培訓的行為立即制止,對其支部書記進行批評教育。二是開展政策培訓對接活動,對全村貧困戶尤其是留守人員的培訓意愿進行摸排,有針對性的開展培訓,改變培訓模式。三是加強培訓期間的管理政策,與勞動部門對接,嚴格實行寬進嚴出的培訓制度,強化培訓實效性。四是培訓要與實際生產和生活結合起來,充分考慮培訓后的就業方向,進一步擴大培訓效果,避免資源浪費。

此項正在整改,持續推進中。

20.前五常村精準識別不精準。前五常村貧困戶常學明70歲,有4個子女都已成家,完全有贍養能力。但把患有疾病的二兒子納入本戶,造成人均收入低于貧困線,致貧原因為因病。

整改情況:通過動態管理活動,對扶貧戶進行了再甄別,前五常村貧困戶常學明達到脫貧條件標注脫貧。

此項已完成整改。

21.貧困戶檔卡建立不規范,亂填錯填現象仍然存在。如,前五常村李月英的檔卡中2018年生產經營性收入和財產性收入涂改嚴重;貧困戶韋文春檔卡弄虛作假,明白卡照片與其本人不符,其本人講照片為其“四奶奶”。

整改情況:結合全鄉開展的檔案整改行動,組織開展了檔卡活動,對全村貧困戶檔案再梳理,嚴格按照標準進行整改規范,扶貧檔卡已規范到位。

此項已完成整改。

22.光伏發電問題。前五常村光伏發電帶動貧困戶51戶但至今未見到收益。

整改情況:根據顏村鋪鄉關于對光伏發電帶貧項目的要求,我村進行了進一步的篩選,全村共有23戶貧困戶享受到了每年1350元的分紅,目前資金已發放到位。

此項正在整改,持續推進中。

23.到戶增收效果差。2017年前五常村到戶增收養殖41戶,養羊戶常學蘭、養雞戶常文思等11戶到戶增收養殖戶未實現持續增收目的,占比26.8%。

整改情況:一是對開展入戶隨訪活動,對全村到戶增收項目進行摸排,并進行登記造冊,針對持續增收不明顯的情況,進一步加強政策宣傳和管理,提高貧困戶的認識。二是與貧困戶簽訂了種養殖協議,加強日常監管,敦促貧困戶到戶增收項目的持續發展,提高資金使用效益。

此項正在整改,持續推進中。

(六)卓高王村整改問題及措施

24.村支部“三會一課”記錄涂改痕跡嚴重

整改情況:對該村“三會一課”進行情況進行督導檢查,對村“兩委”干部進行培訓,對該村各項黨務政務記錄情況進行規范,將該村納入軟弱渙散村,派駐工作隊進行整頓。

此項已完成整改。

25.到戶增收發現的問題

1)貧困戶高繼朝家養羊3只;

2)高繼更家因為看病沒有時間去養羊,把羊給賣了;盡管村委會與貧困戶簽訂了連續養殖3年得承諾書,但形同虛設,沒有起到約束作用。

整改情況:一是村兩委干部對高繼朝家進行了批評教育,對其詳細講解了到戶增收的政策,高繼朝家已購買了3只羊,用實際政策對其講解,使其真正意義理解了到戶增收的含義,并保證會持續至少養3年,真正達到增收。二是高繼更之妻卓貴云經縣人民醫院診斷為腦梗死,高血壓3級(極高危),本人無法自理,必須專人護理,確實因病無法飼養,村兩委積極采取幫扶措施,已享受幫扶措施:光伏發電分紅、危房改造、住院醫療報銷、特殊群體救助、六改一增、生態護林員補助等。

此項正在整改,持續推進中。

26.大型沼氣池工程項目資金問題

2016年范縣君得利粉業有限公司大型沼氣工程項目,項目立項申請資金150萬元,資金已到縣里,但被縣里扶貧統籌了,一直沒有到村上。

整改情況:鄉政府已上報縣扶貧項目庫,現已立項。

此項正在整改,持續推進中。

27.貧困戶衛生問題

幫扶人作用不大,貧困戶家貌“臟亂差”。貧困戶王玉合、王隨柱居住環境較差,垃圾隨處可見,“臟亂差”現象從納入貧困戶至今一直存在。

整改情況:村脫貧責任組、幫扶責任單位及時對幫扶人召開專題會議,要求幫扶人對每戶人居環境進行整治,并根據每戶不同的“臟亂差”情況按照相對應的措施進行整改,目前戶容戶貌已達標。

此項已完成整改。

28.牧原5+放款率低的問題

牧原5+放款率低,村貧苦戶符合“牧原5+”申請貸款條件有60戶,簽訂協議38戶,放款僅12戶,放款率僅為20%。

整改情況:經過村兩委對牧原5+政策的進一步宣傳,截止目前,本村已辦理34戶,放貸率達到57%。

此項正在整改,持續推進中。

29.技能培訓發現的問題

卓高王村進行了兩期培訓,都是以發電鍋、發電風扇,引導貧困戶參與培訓。

整改情況:一是有針對性的開展培訓,不搞一刀切,改變培訓模式,引導貧困戶積極主動參加培訓。二是加強培訓期間的管理政策,嚴格實行寬進嚴出的培訓制度,同時培訓要與實際生產和生活結合起來,充分考慮培訓后的就業方向,進一步擴大培訓效果,避免資源浪費。三是激發貧困戶內生動力,引導其把所學到種養殖技術與實際結合起來,增強貧困戶自身的技能,從根本上讓其增加經濟收入。

此項正在整改,持續推進中。

30.識別不精準問題

卓高王村貧困戶卓子義年僅30歲,配偶34歲,全家身體健康,致貧原因卻為“因病”。

整改情況:識別卓子義入貧困戶時,因為卓子義在外打工時摔斷了雙腿,需常年修養,喪失了勞動能力,加之后續康復花費較大,所以識別為貧困戶,經過治療與修養,身體已基本恢復,有了普通勞動能力,已于2016年底脫貧。

此項已完成整改。

(七)西于莊村整改問題及措施

31.第一書記對貧困戶的了解不深入,村級扶貧檔案材料不齊全、管理混亂、對貧困戶的基本信息掌握不準確,對兩戶到戶增收補助金額填寫錯誤。

整改情況:一是嚴格執行有關扶貧政策,提高對政策執行的精準度,逐戶進行分析研判規范檔案、檔卡,確保因戶因人施測。二是加強對脫貧攻堅有關政策理論的學習;經常深入貧困戶家中走訪,了解困難,及時制定切實可行幫扶措施。

此項已完成整改。

32.村級黨組織作用發揮不好,對脫貧攻堅沒有總體規劃,對扶貧措施、項目實施不了解,西于莊黨支部“三會一課”記錄補記痕跡明顯。沒有起到黨員引領作用,黨員政治生活不正常。新當選村兩委班子7人,其中4人長期在外務工,1人在縣內打零工,只有支部書記、村委會主任2人在村內工作。

整改情況:針對西于莊村黨支部中有4人長期外出務工,僅有村黨支部書記、村委會主任參與村內日常事務管理問題。召開會議研究制定整改措施,自2018年7月份開始停發于士勤、于士義、吳瑞英補貼。吳瑞英(婦女主任)現已辭去村委委員職務,免去于士勤村黨支部委員職務,責令于士義辭去村委委員職務,對于建國(村委委員)進行思想教育,引導其扎實開展工作,同時補選1名支委,2名村委。二是進一步加強黨員黨性修養,嚴格落實“三會一課”制度和基層組織“落地工作法”,提高黨員對黨性的認識,明確黨員的義務。三是推行無職黨員“一編三定”工作,發揮黨員在脫貧攻堅工作中的模范先鋒作用。

此項已完成整改。

33.巡察發現西于莊扶貧就業點工作情況處于停業或半關門狀態,且西于莊村未安置本村貧困戶在西于莊就業點工作。

整改情況:一是加大貧困戶創業就業培訓力度,加強教育貧困人群的上進思想,消除懶惰思想,調動工作積極性。二是負責人李德偉外出尋找加工貨源,結合就業點產業,尋找加工貨源,提高工人收入。

此項正在整改,持續推進中。

三、鞏固擴大成果,以堅決的政治態度持續整改

(一)堅持目標不變,確保整改質量。站在講政治的高度、對黨忠誠的高度和落實主體責任的高度,強化政治意識,扛起政治責任,深刻理解、準確把握習近平總書記關于巡視巡察工作的重要指示精神,自覺向習近平總書記看齊,始終對標黨中央要求,把持續抓好巡察整改作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的自覺行動,以最堅決的態度、最果斷的措施、最有效的辦法抓好持續整改工作。

(二)堅持標準不降,抓好持續整改。抓好自查自糾工作,對巡察反饋的問題再次全面審視、全面排查,做到存在問題清、整改任務清、政策依據清、數字底數清,對黨委履行主體責任

不到位、黨委履行主體責任不到位等整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對脫貧攻堅工作督導力度不夠、扶貧專項經費管理不規范等問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對技能培訓帶動貧困戶脫貧作用不大、村級后備干部儲備不足等需要較長時間堅持的工作,堅持一抓到底,久久為功,務求取得實效。

(三)堅持力度不減,建立長效機制。注重制度建設,責任人按照各自承擔的任務,結合工作實際,研究制定整改措施,健全完善各項規章制度。堅持把整改工作和打贏“三大攻堅戰”相結合,與全鄉的各項重點工作相結合,形成工作合力,切實做到兩不誤、兩促進注重根本建設、基礎建設、長遠建設,堅持把巡察反饋意見整改工作與服務全省全市全縣發展大局結合起來,使整改落實的過程成為密切干群關系、轉變工作作風的過程,成為加強黨性教育、營造良好氛圍的過程,用整改落實的實際成果促進全鄉經濟社會健康發展。

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2018年12月27日

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